為切實做好《保山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）落實工作，現就《規劃》相關內容解讀如下：

一、編制背景

黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視殘疾人事業發展，對“十四五”時期的殘疾人保障和發展作出了部署和安排。習近平總書記強調“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權益，殘疾人事業一定要繼續推動”。李克強總理指出“要編制好‘十四五’規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖”。國務院于2021年7月8日印發并實施了“十四五”殘疾人保障和發展規劃。2021年10月28日，云南省人民政府以云政發〔2021〕26號發布通知，公布《云南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》。2022年，云南省將貫徹落實殘疾人保障和發展規劃納入對州（市）綜合績效考評事項。2021年11月4日，市政府要求高起點、高質量科學編制好“保山市十四五殘疾人保障和發展規劃”。

“十三五”時期，保山市殘疾人事業取得顯著成就，殘疾人小康進程主要指標全部順利實現。19872名農村建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，5717名就業年齡段殘疾人實現就業，49872名殘疾人納入城鄉低保，691名殘疾人納入特困人員救助供養，發放困難殘疾人生活補貼48.26萬人次，補貼金額2774.30萬元，發放重度殘疾人護理補貼56.82萬人次，補貼金額3230.48萬元。提供殘疾人基本康復服務58416人次、殘疾兒童康復救助657人次。殘疾兒童少年接受義務教育超過95%，208名殘疾學生進入高等院校學習。城鄉無障礙環境建設持續推進，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚。殘疾人更加主動的融入社會，積極參與社會事務，更加堅強的為夢想而奮斗，涌現出諸多自立自強的脫貧攻堅典型代表，廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

但同時也要清醒看到，“十四五”時期，殘疾人事業仍是保山經濟社會發展的短板。全市殘疾人事業發展不平衡、不充分的矛盾依然突出，仍存在殘疾人返貧致貧風險較高，公共服務總量不足、質量不高、“平等、參與、共享”的權益還得不到充分實現等困難和問題，殘疾人仍然是一個特別需要關心幫助的困難群體。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人經濟參與和社會融合，是“十四五”時期全市經濟社會發展面臨的一項緊迫重要任務。

二、編制依據和基本原則

在《規劃》起草過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全委會議精神，依據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《云南省關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（云政發〔2021〕26號）、《保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》以及有關殘疾人的法律法規和政策。

《規劃》提出“五個堅持”的基本原則，即：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持?；径档拙€、堅持改革創新、堅持統籌協調。

三、主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，生活品質顯著提升，民生福祉達到新水平。多層次殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分穩定的就業。均等化殘疾人基本公共服務體系較為完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到較好實現。殘疾人事業基礎保障不斷夯實，質量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業與保山經濟社會全面協調發展，與基本實現現代化目標更加適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有“平等、參與、共享”的權利更加充分，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

四、主要結構及重點內容

《規劃》由四部分構成。第一部分是編制背景；第二部分是總體要求，包括指導思想，基本原則和主要目標；第三部分是重點任務，提出了健全完善殘疾人社會保障制度、完善殘疾人就業創業幫扶制度、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利和強化支持保障條件等五個方面重點任務；第四部分是《規劃》的實施機制。

在規劃過程中重點突出了以下8個方面的內容：

一是堅持黨對殘疾人工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于殘疾人事業的重要指示批示，堅持黨對殘疾人工作的全面領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障，引領廣大殘疾人和殘疾人工作者聽黨話、感黨恩、跟黨走。

二是堅持以人民為中心的發展思想。強調堅持格外關心、格外關注殘疾人，著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。弘揚人道主義思想和自強不息精神，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

三是明確了“十四五”時期我市殘疾人工作的主題主線和根本目的。明確以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的。

四是提升殘疾人基本民生保障水平。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、提高殘疾人特別是困難和重度殘疾人民生保障水平作為重點任務，落實完善殘疾人社會福利制度，加快發展重度殘疾人照護和托養服務，努力改善殘疾人生活品質。

五是千方百計促進殘疾人就業創業。提出完善殘疾人就業創業法規政策，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，加強殘疾人就業服務，幫助殘疾人實現較為充分穩定的就業，讓更多殘疾人通過勞動過上更好更有尊嚴的生活。

六是擴大殘疾人服務供給、提升殘疾人服務質量。提出完善包括殘疾預防以及殘疾人康復、輔助器具適配、教育、文化、體育等在內的關愛服務體系，加快發展殘疾人慈善事業、志愿服務和服務產業。

七是保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。提出健全殘疾人權益保障法規規章體系，創新殘疾人法律服務和權益維護，健全殘疾人法律救助工作協調機制，加強無障礙設施的規劃、建設、改造和監管，推動信息無障礙融入“數字保山”建設，納入文明城市、文明單位建設考核指標。

八是積極營造自強和助殘的社會氛圍。強調弘揚社會主義核心價值觀，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。