為便于更好理解《保山市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），切實抓好落實，現將有關內容解讀如下：

一、《工作方案》的起草背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩住經濟大盤，切實幫助中小微企業紓困發展的安排部署，2022年5月31日，云南省人民政府辦公廳印發《云南省進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案的通知》（云政辦發〔2022〕42號），根據市人民政府工作安排，市工業和信息化局牽頭，分別與市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、科技局、市稅務局、人民銀行保山市中心支行等24家單位討論研究有關政策措施，結合云南省人民政府辦公廳紓困發展工作方案、云南省進一步幫扶中小微企業紓困發展十大專項行動實施方案和市政府重點工作部署，在征求部門意見和專題會議研究的基礎上，起草了《工作方案》。同時，根據征求到的修改意見對《工作方案》進行修改完善。

二、《工作方案》主要內容

《工作方案》明確主要做好“10+5”重點工作：

（一）“十大專項行動”

一是財政惠企專項行動。由市財政局牽頭，積極爭取上級資金支持，落實文旅、農業企業新增貸款貼息、特色農產品加工和冷鏈物流獎補資金，及時兌付市級綠色食品牌獎補資金。

二是減稅降費專項行動。由市財政局、市稅務局牽頭，落實退稅減稅降費系列政策，抓好大規模留抵退稅政策落實，減免緩繳中小微企業部分稅費、行政事業性收費和政府性基金等。

三是融資便利專項行動。由市財政局、人民銀行保山中心支行、保山銀保監分局3部門牽頭，市財政引導政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業的中小微企業提供擔保并降低擔保費率。通過聚焦中小微企業融資難點、痛點，著力提升中小微企業金融服務能力，加大續貸支持力度，提升首貸、信用貸占比，確保中小微企業貸款和普惠型小微企業貸款實現“兩增”，力爭總體實現2022年銀行業新發放普惠型小微企業貸款利率較2021年有所下降。

四是穩崗就業專項行動。由市人社局牽頭，繼續實施降低失業保險繳費費率、階段性緩繳社會保險費、實施失業保險穩崗返還，按規定給予中小微企業一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助、社會保險補貼和就業見習補貼。

五是保通保暢專項行動。由市交通局牽頭，在高速公路出口、服務區等貨車聚集地設置核酸檢測點，方便貨車司機開展核酸檢測。對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費。

六是清欠活企專項行動。由市工信局牽頭，集中化解拖欠中小微企業賬款，無分歧欠款原則上發現一起清償一起，確有困難的要盡快明確還款計劃。

七是創新創業專項行動。由市發改委牽頭，培育創建各類創新創業平臺，大力實施“職工技術創新”、“職業技能提升”、“產業示范引領”、“科技成果普及”等行動。統籌全市創新創業資源，推動資源共享，加強資源集聚，形成推動創新創業強大合力。

八是企業培優專項行動。由市工信局牽頭，圍繞產業鏈、供應鏈，分層培育“專精特新”中小企業群體。聚焦財稅支持、融資支持、協同創新、數字化轉型、市場開拓、精準幫扶等，全面提升“專精特新”中小企業競爭力。

九是復工復產專項行動。由市發改委牽頭，對“四上”企業復工復產中遇到的用工、資金不足、原輔料供應、產品運輸等問題，給予優先盡快解決，千方百計促進企業達產滿產。積極協調解決項目推進過程中的“卡脖子”問題，促進重大項目早建成、早見效。

十是融通發展專項行動。由市工信局、市科技局、人行保山中心支行3部門牽頭，引導大企業通過生態構建、賦能帶動、數據連通等方式打造一批大中小微企業融通發展典型模式，推動形成協同、高效、融合、順暢的融通發展生態，有力支撐產業鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。

（二）五個加力政策舉措

一是加力房租減免。落實好服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金減免政策。

二是加力稅收優惠政策。在小微企業、個體工商戶納稅人自愿申請基礎上，按時完成集中退還存量留抵稅額。

三是加力融資服務。對重點紓困企業及其融資需求實施清單制管理，加大普惠小微貸款支持工具使用，對受疫情影響暫時經營困難的小微企業通過展期、續貸、調整還款計劃等方式加大政策執行力度，避免出現限貸、抽貸、斷貸，充分考慮疫情等因素影響，合理維護企業征信。

四是加力政府采購和招標投標支持。加大政府采購支持中小微企業力度，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。

五是加力困難行業幫扶。將餐飲、零售企業員工納入免費核酸檢測人群。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例提高到100%，開展保險代替保證金試點。繼續實施特困行業階段性緩繳三項社保費政策。

三、《工作方案》的主要特點

一是通過實施“十大專項行動”和五方面加力政策舉措，以新的政策組合拳，全鏈條為企業紓困；二是通過建立日常調度、通報和政策落實機制，督促指導“十大專項行動”開展，為中小微企業提供優質高效服務；三是建立中小微企業紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，保障相關措施盡快落地見效。