各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：

《保山市進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                               保山市人民政府辦公室

                                  2022年9月1日        

（此件公開發布）

保山市進一步幫扶

中小微企業紓困發展工作方案

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省進一步幫扶中小微企業紓困發展工作方案的通知》（云政辦發﹝2022﹞42號），切實推動幫扶中小微企業紓困發展政策落地見效，推動中小微企業保存量、擴增量、提質量，實現平穩健康發展，結合實際，制定本方案。

一、深入實施“十大專項行動”

（一）財政惠企專項行動。貫徹落實好省級幫扶中小微企業紓困發展措施，聚焦“專精特新”中小企業扶優扶強，積極爭取省級中小企業發展專項資金，支持中小企業融通發展。加強資金統籌，認真落實各級旅游高質量發展、文旅行業紓困幫扶、旅游業恢復發展等政策措施，助力文化旅游行業中小微企業紓困發展。及時申報上級惠民利企補助資金，落實重點農業企業新增貸款貼息、特色農產品加工和冷鏈物流獎補資金以及對茶葉、生豬、肉牛等新型農業經營主體的獎補資金。用好市級綠色食品牌獎勵補助政策，及時兌現補助資金。落實好穩增長15條的財政支持措施。（市財政局牽頭；市工業和信息化局、農業農村局、商務局、文化和旅游局，各縣、市、區人民政府按照職責分工負責）

（二）減稅降費專項行動。全面落實中央關于進一步加大增值稅期末留抵退稅實施力度有關政策，落實好符合條件的小微企業及“制造業”“科學研究和技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”等行業增值稅期末留抵退稅政策力度。廣泛開展稅收政策宣傳，持續提供便捷服務，引導中小微企業對稅收優惠政策“應知盡知”、“應享盡享”。持續清理涉企收費，繼續深入推進轉供電、供水供氣等環節價格監管工作。不得收取《全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單》外的政府性基金、行政事業性收費。通過落實退稅減稅降費系列政策，確保市場主體從國家減稅降費政策中得到實惠。（市財政局、市稅務局牽頭；市發展改革委、工業和信息化局、市場監管局按照職責分工負責）

（三）融資便利專項行動。引導政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業中小微企業提供擔保并降低擔保費，積極爭取省級財政融資擔保降費補貼。深入推進中小微企業金融服務能力提升工程，推動健全內部管理制度，引導銀行業金融機構通過建立正面清單和負面清單，不良容忍度、績效考核等措施，強化正向激勵，增強業務開拓內生動力，提升盡職免責執行效率。發揮再貸款精準支持和結構引導作用，確保全年再貸款累計投放量較2021年大幅增加，充分利用普惠小微貸款支持工具，加大普惠小微貸款支持力度，對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，引導和支持地方法人銀行增加普惠小微企業貸款發放。鼓勵銀行業金融機構單列普惠小微企業專項信貸增長計劃，保障小微信貸投放規模，確保全年普惠小微企業貸款同比增長20%以上；實行重點企業名單制管理，指導金融機構精準對接名單企業融資需求；組建市級金融機構融資顧問團，加強中小微企業金融服務團隊建設，充實中小微企業信貸業務隊伍。引導銀行業金融機構充分運用“銀稅互動”“信易貸”平臺加大對守信主體的支持力度，不斷創新小微企業金融服務產品及方式，加大續貸支持力度，持續提升首貸、信用貸占比。持續發揮小微企業金融服務監管評價的“指揮棒”作用，以評價促整改，確保中小微企業貸款持續增長，普惠型小微企業貸款實現“兩增”，新發放普惠型小微企業貸款利率較2021年有所下降，推動轄區內小微企業金融服務高質量發展。（市財政局，人民銀行保山市中心支行、銀保監會保山監管分局牽頭；市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、文化和旅游局等部門配合）

（四）穩崗就業專項行動。深入貫徹落實社會保險“降”“緩”“返”“擴”“補”系列穩崗紓困政策。將階段性降低失業保險費1%的政策執行期延長至2023年4月30日；將緩繳政策實施范圍從餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業擴大到受疫情影響較大、生產經營困難的農副食品加工業等17個行業；將失業保險穩崗返還補貼政策提升為中小微企業按90%返還、大型企業按50%返還，返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等支出。企業招用2022年畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準，發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼政策不能重復享受，實施期限截至2022年12月31日。將一次性留工培訓補助受益范圍拓展至未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個行業企業，一次性留工培訓補助按實際參保繳費職工每人500元的標準發放培訓補助。通過推進社保服務“康乃馨”行動、“三出三進三深入”服務和人社政策法規宣傳“五進”活動，做好“一對一”精準服務。積極實施就業見習千崗募集計劃，加大見習宣傳力度、推進見習規范管理、多渠道募集見習崗位，為青年群體提供針對性、高質量的見習機會，將有見習需求的畢業生及時組織到見習活動中。按照規定對中小微企業吸納就業困難人員、高校畢業生給予社保補貼和就業見習補貼。（市人力資源社會保障局牽頭；市財政局、市稅務局等部門配合）

（五）保通保暢專項行動。加快推廣核酸檢測結果全國互認通用，在規定有效期內不得重復檢測。在高速公路出口、服務區等貨車聚集地設置核酸檢測點，方便貨車司機開展核酸檢測。嚴格執行通行證網上辦理及互認互通工作。啟用云南省疫情防控重點物資跨省運輸車輛通行證線上辦理系統，由市、縣兩級發展改革、工業和信息、商務、農業農村等部門審核機構，根據省級分配賬號開展通行證審核及發放工作。及時回應群眾關切問題。充分發揮12328熱線投訴舉報作用，對貨運司機反映和咨詢的通行及防疫檢測檢查等問題，做到即報即查、即接即辦。對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費。確保交通設施應開盡開，交通網絡有序暢通。（市交通運輸局牽頭，市物流保通保暢工作領導小組各成員單位配合）

（六）清欠活企專項行動。加大對惡意拖欠中小微企業賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企業賬款，建立臺賬，無分歧欠款發現一起清償一起，拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償，其余欠款不得超過2023年底清償。（市工業和信息化局牽頭；市減負辦各成員單位、市外辦等部門配合，各縣、市、區人民政府具體負責）

（七）創新創業專項行動。摸清全市現有各類創新創業平臺底數，由各創新創業平臺主管部門按地域分布、服務群體等建立名單管理。培育創建各類創新創業平臺。依托市推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度，凝聚各創新創業活動賽事相關主管部門共識，統籌全市創新創業資源，積極營造濃厚創新創業氛圍。大力實施“職工技術創新”、“職業技能提升”、“產業示范引領”、“科技成果普及”等行動，組織開展創新創業活動和創新創業大賽，為各類創新創業主體提供創業、就業、科技、培訓等服務。舉辦第五屆“中國創翼”創業創新大賽云南省選拔賽暨第三屆“創翼云南”創業大賽保山選拔賽，選送一批創新創業項目參加省級選拔賽。（市發展改革委牽頭；市工業和信息化局、教育體育局、科技局、人力資源社會保障局、農業農村局、退役軍人局，市總工會、團市委、市婦聯、市科協等部門配合）

（八）企業培優專項行動。圍繞產業鏈、供應鏈，挖掘、梳理、培育一批優質中小企業，有序提升全市“專精特新”中小企業數量和質量。根據《云南省優質中小企業梯度培育管理暫行細則》，分層培育“專精特新”中小企業群體。貫徹落實“專精特新”中小企業辦實事清單，聚焦財稅支持、融資支持、協同創新、數字化轉型、市場開拓、精準幫扶等，全面提升“專精特新”中小企業競爭力，引導帶動全市中小企業高質量發展。（市工業和信息化局牽頭；市直有關部門按照職責分工負責）

（九）復工復產專項行動。針對不同區域情況完善差異化疫情防控策略，落實非疫情防控重點地區分區分級精準防控辦法。對“四上”企業復工復產中遇到的用工、資金不足、原輔料供應、產品運輸等問題，給予優先盡快解決，指導幫助重點企業完善防控機制、員工排查、現場防控、物資保障、安全生產等措施，做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，千方百計促進企業達產滿產。加快列入市級領導掛鉤的127個重大項目推進進度，按月報送項目建設進度和存在問題，積極協調解決項目推進過程中的“卡脖子”問題，促進重大項目早建成、早見效。（市發展改革委牽頭；市疫情防控指揮部，市工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化和旅游局等部門配合）

（十）融通發展專項行動。推動大中小微企業加強創新合作，通過部門聯動、上下推動、市場帶動，促進大中小企業全面融通發展，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的企業發展生態，以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小微企業產業鏈。探索供應鏈金融新模式，著力解決供應鏈中小微企業投融資，優化大中小微企業資金鏈。積極推廣存貨、應收賬款、知識產權等動產和權利質押融資業務，降低對不動產等傳統抵押物的過度依賴。探索建立企業科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、科研院所科研人員流動到科技型企業開展技術創新服務。（市工業和信息化局、科技局，人民銀行保山市中心支行牽頭；市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國資委、市場監管局，市金融辦，市工商聯，銀保監會保山監管分局等單位配合）

二、加力政策舉措

（一）加力房租減免。加快落實好服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金減免政策，對2022年承租國有企業經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶，在2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的企業減免6個月租金，其他區域減免3個月租金。（市國資委牽頭；市財政局、住房城鄉建設局、商務局，市機關事務局，各縣、市、區人民政府按照職責分工負責）

（二）加力稅收優惠政策。全面落實國家和省級出臺的各類稅收優惠政策，根據涉企財稅優惠政策清單，加大政策宣傳和執行力度。加大存量和增量全額留抵退稅力度，全面落實國家在更多行業實施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。（市財政局，市稅務局、人民銀行保山市中心支行按照職責分工負責）

（三）加力融資服務。建立健全“政銀企?！便暯訖C制，有關行業主管部門和金融管理部門對重點紓困企業及其融資需求實施清單制管理，指導金融機構精準加大支持。每季度定期組織開展中小微融資監測問卷調查工作，跟蹤各項措施成效，摸清企業真實受益情況，分析政策實施效果。加大普惠小微貸款支持工具使用，按照政策規定，對地方法人銀行發放普惠小微貸款余額增量資金支持比例由1%提高至2%，激勵金融機構加大信貸投放。引導金融機構結合實際，對受疫情影響嚴重的文旅、物流及餐飲等行業，切實做好延期還本付息政策接續，按照市場化原則，由銀企雙方協商確定延期還本付息方式，通過展期、續貸、調整還款計劃等方式加大政策執行力度，避免出現限貸、抽貸、斷貸，充分考慮疫情等因素影響，合理維護企業征信，有效幫助小微企業減負紓困、恢復發展。（市發展改革委、工業和信息化局、財政局、交通運輸局、商務局、文化和旅游局，市金融辦，人民銀行保山市中心支行、銀保監會保山監管分局按照職責分工負責）

（四）加力政府采購和招標投標支持。加大政府采購支持中小企業力度，貫徹落實中央和省關于加大政府采購支持中小微企業力度的政策措施，貨物、服務采購項目給予小微企業評審時的價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程要根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大大型企業與中小企業組成聯合體投標和大型企業向中小企業分包，降低中小企業參與門檻，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。進一步優化公共資源交易領域營商環境，有效降低投標人費用，節約企業交易成本，取消沒有法律依據的投標報名和公共資源電子化交易招標文件費用，維護公平、公正的公共資源交易秩序，保障參與主體的合法權益。（市發展改革委、財政局按照職責分工負責）

（五）加力困難行業幫扶。按要求將餐飲企業、零售企業員工納入免費核酸檢測人群，按照重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例提高到100%，開展保險代替保證金試點。繼續實施特困行業階段性緩繳“三項社保費”政策。出臺配套政策引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。（市財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、衛生健康委、商務局、文化和旅游局、市場監管局，各縣、市、區人民政府按照職責分工負責）

三、完善工作機制

（一）加強組織領導。建立上下聯動、橫向協同、跨系統融通、政企貫通的中小微企業紓困發展工作機制，統籌力量、整合資源、合力紓困。充分發揮市促進民營經濟暨中小企業發展工作領導小組辦公室統籌協調作用，建立健全日常調度機制、通報機制和政策落實機制，統籌協調、組織推動、督促指導“十大專項行動”開展。各縣（市、區）人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，制定出臺具體工作措施，切實抓好各項政策措施落地落實。“十大專項行動”牽頭部門要切實強化責任擔當，主動作為，細化實施方案，制定調度臺賬，并于每月30日前形成階段性工作成果材料報市促進民營經濟暨中小企業發展領導小組辦公室。（市工業和信息化局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區人民政府按照職責分工負責）

（二）實行“三辦一銷號”制度。建立中小微企業紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號制度，對企業提出的困難有政策支撐的，要能用盡用、能享盡享，限期解決；對沒有政策支撐的，要在法治軌道上以改革創新的舉措研究政策、集成政策、創新政策，全力為企業紓困解難。（市直有關部門，各縣、市、區人民政府按照職責分工負責）

（三）建立健全統計監測和效果評估制度。規范中小微企業發展統計監測指標，按月統計監測中小微企業發展情況，加強數據分析，強化監測預警，定期通報中小微企業行業類別、地區分布、發展現狀等情況。做好政策實施效果第三方評估和中小微企業對各級政府職能部門工作評議，評估和評議結果向社會公布。適時組織開展督查，對政策落實不力、執行不到位的部門和單位按照有關規定予以約談問責，對幫扶中小微企業紓困發展成效顯著的部門和單位予以通報表揚。（市政府督查室，市工業和信息化局、市場監管局、統計局，市工商聯按照職責分工負責）

（四）完善領導干部掛鉤聯系民營（中?。┢髽I制度。全面落實領導干部掛鉤聯系民營企業制度，暢通政企溝通聯系渠道，按照每季度“開展1次調研，召開1次座談會，制定1個工作方案，解決一批實際問題”的工作要求，積極幫助企業解決發展中遇到的難點、堵點問題，指導企業提升內生發展動力，構建親清政商關系。（市工業和信息化局負責）