各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：

為全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于實施基本養老保險擴面增效專項行動的意見》（云政辦發﹝2022﹞38號）精神，推動我市社會保險事業高質量可持續發展，經市人民政府同意，現就2022—2035年在全市實施基本養老保險擴面增效專項行動提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實現基本養老保險全國統籌的決策部署，緊緊圍繞保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，促進基本養老保險應保盡保，實現人人老有所養，優化參保結構，將更多人員納入更高保障水平的城鎮職工養老保險制度，實現老有頤養；通過擴面提質，加大再分配力度，持續增加城鄉居民收入，讓人民群眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障。

（二）工作原則

1.堅持協同推進。著力構建“政府領導、人社牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，深入推進部門間數據共享和業務協同，形成全社會共同推進基本養老保險擴面增效的合力。

2.堅持精準施策。通過大數據比對和入戶調查，精準識別基本養老保險尤其是城鎮職工養老保險擴面對象，針對不同的對象，采取不同的工作措施。

3.堅持常抓不懈。充分認識參保擴面尤其是優化參保結構的長期性、艱巨性和復雜性，盡力而為、量力而行，緊盯目標，持續用力，久久為功。

4.堅持創新引領。完善基本養老保險政策體系和經辦管理服務體系，加快推進社會保險數字化轉型，組建社保服務先鋒隊，創造性開展工作，創新性推動發展。

（三）工作目標

全面推進基本養老保險擴面增效專項行動計劃，推動應保盡保，著力提高城鎮職工養老保險參保占比，實現保山市社會保險法定人群全覆蓋目標。到“十四五”末，全市基本養老保險參保率達到95%，其中，繳費階段人員中參加城鎮職工基本養老保險占比達到30%以上；到2035年末，全市基本養老保險參保率穩定在95%以上，其中，繳費階段人員中參加城鎮職工基本養老保險占比達到50%以上。

二、主要任務

以“八類群體”為重點，以社保服務“三個能力”為支撐，以多方聯動“三個機制”為保障，精準識別擴面對象，實施“九個一批”行動，推進基本養老保險擴面增效。重點落實16項具體工作：

（一）精準識別擴面對象

1.通過數據共享比對精準識別擴面對象。加強跨部門涉社會保險數據共享比對，根據戶籍信息、納稅主體、新增市場主體、市內高校在校生數據、低保對象、特困人員、返貧致貧人員等數據信息，結合入戶調查，摸清基本養老保險法定參保對象中已參保及未參保人員底數，建立擴面對象實名庫，并實現動態更新。擴面對象調查突出八類重點群體：個體工商戶、小微企業等未參保市場主體；被征地農民等符合享受政府參保繳費補貼政策人員；轉移就業農村勞動力中市場化就業并實現長期穩定就業的人員；依托平臺企業就業的網約車司機、快遞小哥、外賣騎手、同城貨運司機等新就業形態勞動者；導游、律師等持有執業資格許可證群體中的自由職業者；具備城鎮職工養老保險繳費能力的城鄉富裕居民；低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體；其他符合參保條件的應參未參人員等。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市發展改革委、工業和信息化局、教育體育局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通運輸局、文化和旅游局、市場監管局、鄉村振興局、政務服務局，市工商聯、殘聯，市稅務局、郵政管理局）

（二）開展“九個一批”專項行動

2.政策宣傳吸納一批。依托社保服務先鋒隊和各類基層服務組織，引導高校畢業生、新就業形態勞動者和企業職工參加職工養老保險。優化被征地農民參保繳費補貼政策，加大激勵力度，引導有繳費能力人員參加企業職工養老保險并持續繳費。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局、自然資源和規劃局，市稅務局）

3.典型引路帶動一批。通過政策宣傳引導村（社區）干部參加職工養老保險，帶動有繳費能力的城鄉居民尤其是富裕農村居民群體參加職工養老保險。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市民政局、財政局、鄉村振興局）

4.數據比對擴面一批。結合人力資源社會保障部門的勞動合同備案庫信息和市場監管部門提供的企業登記注冊基本信息，比對分析企業參保情況，重點推進未參保企業參保。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市市場監管局）

5.勞動執法擴面一批。加大對各類用人單位貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等法律法規的執法檢查力度，督促未參加城鎮職工養老保險的用人單位尤其是具備參保繳費能力的企業依法參保。依據勞動監察、社?；说牟樘幥闆r，依法將應保未保的人員納入參保。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市稅務局）

6.部門聯動擴面一批。加強與住房城鄉建設、交通運輸、水務、能源等部門的協調，及時獲取建設項目開工第一手信息，形成工作合力，完善參保約束機制，擴大參保覆蓋率。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、能源局）

7.專項行動擴面一批。依托工業和信息化、教育體育、衛生健康、市場監管、郵政管理、工會等部門提供的市場主體及新業態從業人員信息，結合法治人社志愿服務活動、仲裁員聯系企業行動、勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動、新業態就業人群勞動保障權益專項工作等行動，依法擴面。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市工業和信息化局、教育體育局、衛生健康委、市場監管局，市總工會，市郵政管理局）

8.精準擴面動員一批。進園區、進車間對企業開展“點對點”“面對面”實地擴面，引導企業降低用工風險成本，依法參保、合法維護職工權益。主動與平臺企業和人力資源公司對接，利用其管理渠道宣傳社會保險政策，動員引導依托平臺企業就業的新就業形態勞動者和長期穩定市場化就業的農村轉移勞動力等企業職工參加職工養老保險。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市工貿園區管委會，市工業和信息化局、交通運輸局，市總工會，市郵政管理局）

9.依法維權納入一批。暢通勞動者參保維權渠道，對歷史上有用人單位工作經歷而未參保的職工等重點群體，經社會保險經辦機構對用人單位少報、瞞報繳費人數責令改正的，或者人民法院、審計部門、實施勞動保障監察的行政部門、勞動人事爭議仲裁機構出具有效法律文書證明存在勞動關系的，通過補繳企業職工養老保險費，納入企業職工養老保險。優化用人單位參保、停保工作流程，為職工在入職、離職時及時辦理養老保險參保、養老保險關系轉移接續手續提供便利條件。加強權益保障宣傳，鼓勵維權補繳人員積極參保、持續繳費。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市稅務局）

10.政府幫扶兜底一批。發揮失業保險援企穩崗政策作用，切實減輕企業繳費負擔，鼓勵困難企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。加大社會保險補貼政策宣傳力度，落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，引導持續參保繳費。堅持和完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人員等繳費困難群體，為其代繳養老保險費。落實好城鄉居民養老保險補繳政策，將60周歲以上超齡未參保的老年居民以補繳社會保險費的方式納入城鄉居民養老保險并享受待遇，實現老年居民人人享有基本養老金。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府；配合單位：市民政局、財政局、人力資源社會保障局、鄉村振興局，市稅務局）

（三）建立多方聯動“三個機制”

11.建立在政府統一領導下的部門協同聯動機制。建立社會保險擴面增效部門聯動工作機制。各級建立由人力資源社會保障部門牽頭，其他有關部門圍繞擴面增效目標，根據職能職責，積極參與擴面增效工作。各園區管委會負責督促入園企業依法為職工繳納社會保險，稅務部門負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費，發展改革部門負責信用體系工作，財政部門按照規定落實財政補助資金。建立基本養老保險涉社會保險信息共享比對機制。教育體育、公安、民政、司法、自然資源、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、市場監管、鄉村振興、醫保、郵政、工會、工商聯、殘聯等行業管理部門和單位，根據擴面增效實際工作需要，充分發揮各部門職能和資源優勢，針對人員基礎信息、正常登記的企業和個體工商戶基礎信息、16周歲以上在校學生信息、被征地人員信息、新就業形態勞動者信息、導游和律師執業信息、繳費困難人員信息等關鍵信息和因工作需要的其他信息，認真開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，全面摸清應參保單位和人員底數。成立社會保險擴面增效工作領導小組，定期召開會議，研究制定擴面增效工作措施、工作要點和階段性工作計劃，定期報告工作情況，通報工作進展。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市發展改革委、教育體育局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、交通運輸局、文化和旅游局、衛生健康委、市場監管局、鄉村振興局、醫保局，市總工會、工商聯、殘聯，市稅務局、郵政管理局）

12.建立入戶調查機制。各縣（市、區）人民政府結合鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織建設和網格化管理推進情況，建立全民參保入戶調查常態化工作機制，每年至少組織社保服務先鋒隊員、基層社保協辦員、駐村工作隊員、志愿者等集中開展1次入戶調查，精準掌握調查對象基本情況，依據繳費能力、年齡、繳費意愿等因素，確定城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險擴面對象。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局）

13.建立掛鉤“包?！睓C制。市級以人力資源社會保障部門為主，建立“處級干部掛縣（市、區）、科級干部掛鄉鎮（街道）”的掛鉤聯系“包?！惫ぷ鳈C制。各縣（市、區）要建立掛鉤包保機制，推進擴面增效政策措施落實落地。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局）

（四）增強社保服務“三個能力”

14.提升公共服務能力。按照國家、省有關要求，落實建立全國統一的社會保險公共服務平臺，提升市、縣社會保險公共服務能力，合理定位各級經辦機構職能，加強基本公共服務能力建設，補齊區域性社保經辦服務短板，推進城鄉公共服務均等化。落實好建立“社保服務電子地圖”的要求，打造“市區一刻鐘、農村10公里”的社保服務圈；推進人力資源社會保障服務“快辦”行動，聚焦參保繳費、查詢打印、待遇申領等高頻業務，提供“網上辦”、“掌上辦”、“自助辦”、“預約辦”等服務模式，實現“打包辦”、“提速辦”、“簡便辦”；完善養老保險關系轉移接續功能。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局）

15.提高主動服務群眾能力。開展“社保服務進家門，權益落實到個人”服務理念教育。用好一線工作法，分級組建社保服務先鋒隊，實施優質、高效、暖心的“康乃馨”社保服務行動，鍛造一支政策熟、能吃苦、善于做群眾工作的服務隊伍。圍繞擴面增效“九個一批”專項行動，開展社?！叭鋈M三深入”常態化服務，走出機關、走出窗口、走出柜臺，走進社區、走進廠舍、走進家門，深入基層、深入一線、深入群眾，采取上門服務等方式，做好社保政策、辦事流程、服務渠道的宣傳和指導。建立高齡、殘疾、空巢、長期臥床、失能等重點人群實名庫，主動提供上門服務、貼心服務、暖心服務、高效服務。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局）

16.增強宣傳引導能力。創新宣傳方式，提高擴面對象政策覆蓋率。一是“精準滴灌”式定向宣傳。深入鄉鎮（街道）、村（社區）、企業等基層一線，開展上門服務、專題講座、宣傳培訓，重點回答好群眾關切的“為什么要參保、為什么要選擇城鎮職工養老保險、為什么要選擇高檔次繳費、為什么要長期繳費”等問題，讓社會保險理念深入人心，調動重點人群參保繳費積極性，激勵各類群體及早參保、持續參保，足額繳費、更多繳費。二是“大水漫灌”式的普遍宣傳。聚焦參保對象反映的突出問題，用通俗易懂的“家常話”和群眾喜聞樂見的形式，依托新聞媒體、報刊雜志、微博、短視頻、微信、快板、漫畫等群眾喜聞樂見的方式，深入開展“政策看得懂、待遇算得清、業務會辦理”系列宣傳活動。（牽頭單位：各縣、市、區人民政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市廣電局，保山日報社、市廣電臺、保山新聞網）

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級各有關單位要從保障和改善民生的高度，充分認識基本養老保險擴面增效工作的重要性，認真貫徹落實國家、省決策部署和市工作要求。市級成立保山市社會保險擴面增效工作領導小組，各級各有關單位要切實加強組織領導，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，細化工作措施，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，確保按時完成年度基本養老保險擴面增效工作任務。

（二）提高責任意識，強化協同配合。各縣（市、區）人民政府、市人力資源社會保障局要履行好牽頭責任，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感抓好落實。其他各有關單位要主動作為，根據擴面增效實施方案，強化協同配合，落實聯動責任，形成工作合力，確保目標落實落地。

（三）提高監督意識，做好跟蹤問效?；攫B老保險擴面增效成果作為對縣（市、區）社會保險執行率考核的重要內容，要合理確定考核指標。各縣（市、區）務必制定好工作計劃，按計劃迅速推進工作。市人力資源社會保障局要加強工作調度和定期通報，對成效顯著的成功經驗進行總結推廣，對重視不夠、措施不力的進行通報。

 

附件：保山市社會保險擴面增效工作領導小組組成人員及其

      成員單位職責

 

 

 

                              保山市人民政府辦公室

                                 2022年8月24日        

（此件公開發布）

 

 

 

 

附件

 

保山市社會保險擴面增效工作

領導小組組成人員及其成員單位職責

 

一、領導小組組成人員

組  長：高  康  副市長

副組長：李  偉  市人民政府副秘書長

        趙麗惠  市人力資源社會保障局局長

成  員：羅俊超  市發展改革委副主任

        謝弘宏  市工業和信息化局副局長

        董大剛  市教育體育局副局長

        范  偉  市公安局副局長

        于俊榮  市民政局副局長

        朱春雷  市司法局副局長

        王一升  市財政局副局長

        陳開宏  市人力資源社會保障局副局長

        寸宏偉  市交通運輸局副局長

        李彥霓  市文化和旅游局副局長

        楊繼承  市衛生健康委副主任

        許  旻  市市場監管局副局長

        黃有權  市鄉村振興局副局長

        曾向紅  市政務服務局副局長

        付成方  市稅務局副局長

        沈  洲  市殘聯副理事長

        張安華  市郵政管理局副局長

領導小組負責統籌協調和指導全市社會保險擴面增效工作，研究確定工作要點和階段性工作計劃，協調解決政策落實中的難點問題。

領導小組下設辦公室在市人力資源社會保障局，由陳開宏兼任辦公室主任。負責領導小組日常工作，促進部門協作配合、各行業領域數據比對和信息共享，定期報告工作情況，并向各縣（市、區）、有關單位通報工作進展。

領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組辦公室備案，不再另行發文。同時，要明確1名工作聯絡員并于2022年8月30日前將人員名單（含單位、姓名、職務、聯系電話）報領導小組辦公室。聯系人：張磊，電話：18987536550。

二、成員單位職責

市人力資源社會保障局：負責承辦領導小組會議；履行好主管社會保險擴面增效工作的職能和辦公室職責。加強對擴面征繳工作的指導，進一步建立健全擴面增效積極約束機制，完善擴面增效考核評價制度，定期對擴面增效任務完成情況進行通報。

市發展改革委：負責信用體系工作。協助完善社會保障政策建議，幫助協調在政策執行中遇到的重大問題。

市工業和信息化局：根據基本養老保險擴面增效實際工作需要，提供掌握的本市企業相關信息，配合開展線上線下涉社會保險信息共享比對和數據核查，摸清應參保單位和人員底數。

市教育體育局：督促本系統內的用人單位和與之形成勞動關系的勞動者依法簽訂勞動合同，并繳納社會保險。

市公安局：根據擴面增效實際工作需要，提供戶籍人員基礎信息，協助建立擴面對象實名庫，并實現動態更新。

市民政局：每季度協助對參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員等困難繳費群體名單進行比對，確保完成新增繳費困難人員的養老保險代繳工作。

市司法局：負責引導未參保的律師、司法鑒定、公證工作從業者依法參加企業職工基本養老保險。

市財政局：負責按照規定落實財政補助資金。

市衛生健康委：督促本系統內的用人單位和與之形成勞動關系的勞動者依法簽訂勞動合同，并繳納社會保險。

市市場監管局：共享相關企業登記注冊信息；加強對相關企業的監督管理，配合依法對涉嫌違法騙取、套用社會保險基金的企業進行處置。

市鄉村振興局：每季度協助對參加城鄉居民基本養老保險的名單進行比對，提供返貧致貧人員名單作為代繳名冊，協助完成困難群體代繳養老保險費工作。配合做好到鄉鎮（街道）、村（社區）入戶調查和社保政策宣傳工作。

市政務服務局：負責協助做好社會保險相關服務平臺的推廣、應用工作，有效推進社保方面“互聯網+政務服務+公共資源交易”和“一部手機辦事通”信息化平臺的推廣、應用。

市稅務局：負責依法督促正常經營納稅但尚未辦理參保繳費的單位及時參保繳費；對社保欠費資金進行追繳。

市交通運輸局、文化和旅游局，市工商聯、殘聯，市郵政管理局：負責召集依托平臺就業的新業態從業群體、導游、工商聯會員單位、郵政快遞行業等配合做好社保政策宣講。